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L’Union Européenne (UE) et le Programme des Nations Unies pour le Développement(PNUD) sont deux institutions mondiales qui partagent une vision commune des vertus de la gouvernance démocratique.
Ces deux institutions reconnaissent l’importance de l’assistance électorale dans la mise en place pérenne des institutions démocratiques dans le monde.
L'UE est l'un des principaux donateurs dans le domaine de l’assistance électorale. Ce soutien se concrétise par des projets d'assistance électorale mis en œuvre par la Commission Européenne, ainsi que par des Missions d'Observation Electorale de l'UE menées par le Service Européen pour l'Action Extérieure (EEAS).
T Ces activités complémentaires sont mises en œuvre via différents instruments financiers.
Le soutien de l’Union Européenne envers les droits de l’homme, la démocratie, la liberté et l’état de droit est mis en lumière dans le Traité de l’Union Européenne dont l’article 6 énonce clairement que ces principes font partie intégrante des valeurs fondamentales de l’Union Européenne.
Dans une communication sur l’assistance et l’observation électorale publiée en 2000, l’UE conçoit l’importance du soutien électoral et la complémentarité entre les activités d’assistance électorale et d’observation des élections.
Depuis 2007, La Commission Européenne a alloué plus de 500 millions d’euros à la mise en œuvre de programmes d’assistance électorale dans quelques 70 pays différents. Le soutien de l'UE envers la démocratie et les élections a évolué au cours des dernières années et implique aujourd’hui de nouveaux instruments, une approche plus nuancée de la complexité des systèmes démocratiques et met d’avantage l’accent sur une approche spécifique pour chaque pays.
L’observation des élections est une mission essentielle de l’UE qui vise à renforcer les institutions démocratiques et la confiance des citoyens dans les processus électoraux, ainsi qu’à prévenir la fraude électorale et réduire l'intimidation et la violence.
L’UE met en avant le lien étroit entre l'observation des élections et l'assistance électorale par le biais du suivi des recommandations des Missions d’Observation Electorale (MOE), qui visent à améliorer les futures élections, renforcer les institutions démocratiques et élargir le processus de démocratisation.
La mise en application des recommandations des missions d’observation électorale comporte à la fois une dimension technique et politique, puisqu’elle porte à la fois sur le processus électoral et plus largement sur le cadre dans lequel celui-ci s’inscrit. Les actions de l'UE entre les périodes d’élections se déroulent dans une perspective long terme, de manière cohérente et coordonnée.
Quant à lui, le PNUD est l’une des plus grandes agences multilatérales de développement au monde et est présent dans plus de 170 pays et territoires. Le PNUD s'efforce de promouvoir la gouvernance démocratique et la consolidation de la paix en venant en appuyant les institutions dans les processus de réformes constitutionnelles et dans l’organisation d’élections crédibles via la réconciliation, l'autonomisation des groupes vulnérables et l'inclusion.
Dans le cadre du Projet Global de Soutien au Cycle Electoral (GPECS), le PNUD s'est distingué par sa capacité à être « le premier sur le terrain », notamment grâce à un mécanisme de réponse rapide permettant de demander et fournir une assistance technique aux Etats membres.
L'une des caractéristiques clés du PNUD réside dans la capacité de ses experts à fournir une solide expertise aux gouvernements et aux organes de gestion électorale afin d’élaborer une politique électorale et des cadres juridiques et de régulation appropriés, dans le but d’organiser élections libres, justes et transparentes.
C’est pourquoi la CE et le PNUD se sont naturellement associés dans le domaine de l’assistance électorale. Les projets d’assistance électorale constituent d’ailleurs l’un des plus grands domaines de coopération entre la CE et le PNUD sur le terrain, avec plus de 100 projets menés depuis 2006.
En 2006, la Commission Européenne (CE) et UNDP ont signé les Directives d’assistance électorale (Electoral Assistance Guidelines) pour renforcer et officialiser leur partenariat dans le domaine de l’assistance électorale.
Les Guidelines ont été mises à jour en 2008 puis ont été officiellement signées en 2016 conjointement par l’Administratrice du PNUD de l’époque Helen Clark et le Commissaire européen à la Coopération internationale et au Développement Neven Mimica (voire vidéo de la signature).
Les Guidelines définissent et fixent le cadre de coopération entre les deux organisations sur des questions clés telles que la formulation de projet, le recrutement, la visibilité, l’assistance technique et opérationnelle apportée aux projets en cours et la résolution de problèmes.
La coopération entre les deux organisations est facilitée par l’Accord du Cadre Financier et Administratif (Financial and Administrative Framework Agreement (FAFA)) signé en 2003 et mis à jour en 2014.
Le FAFA, via son cadre légal, administratif et financier, a rendu la coopération plus efficace entre les programme, tout en assurant un démarrage plus rapide des activités et la cohérence administrative entre les opérations.
En 2004, le PNUD et la Commission Européenne ont conclu un Accord de Partenariat Stratégique.
Son objectif est de faciliter le dialogue sur les politiques et la collaboration spécifique aux niveaux mondial, régional et national et d’assurer l’harmonisation, la complémentarité et la coopération financière entre les deux organisations.
Un Plan Commun d’Action et de Visibilité s’appuyant sur le FAFA a quant à lui été signé en 2006.
Ce plan d'action souligne l'engagement commun en matière de communication des résultats du partenariat ONU-UE aux bénéficiaires et aux parties prenantes externes, à la fois dans une perspective de transparence dans l'utilisation des fonds publics, et en tant que moyen de favoriser la solidarité mondiale.
Adoptées en 2008, les Guidelines sur la visibilité des actions de la CE et de l’ONU sur le terrain sont un autre document important qui fournit des informations pratiques sur comment coopérer de manière efficace sur le terrain.
Les Guidelines établissent également la Joint Task Force sur l’assistance électorale, un mécanisme de coordination basé à Bruxelles, dont le but est d’améliorer l’efficacité des projets d’assistance électorale et d’assurer la conformité de ces derniers à l’approche stratégique commune de l’UE et du PNUD.
La JTF, composée d’experts du PNUD et de l’UE, a été élargie en 2016 pour inclure des représentants du Service Européen de l’Action Extérieure (SEAE), de la Division de l’assistance électorale du Département des Affaires politiques de l’ONU, ainsi que les responsables des bureaux pays des deux organisations.
La JTF fournit un appui technique et consultatif aux projets d’assistance électorale via de nombreuses activités comme la conduite de missions sur le terrain ou l’appui à distance des projets.
La Joint Task Force aide les Bureaux Pays du PNUD et les Délégations de l’UE dans la formulation, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation des projets, ainsi que dans la rédaction des rapports narratifs et financiers.
Conformément aux Guidelines, et dans le but de promouvoir le partenariat CE-PNUD sur le terrain, la JTF est chargée de créer et de maintenir des sites web dédiés aux projets communs d'assistance électorale du partenariat et d’organiser des formations destinées au personnel du PNUD et des Délégations de l’UE au lancement de chaque projet.
En 2004, le PNUD et la Commission Européenne ont conclu un Accord de Partenariat Stratégique.
Son objectif est de faciliter le dialogue sur les politiques et la collaboration spécifique aux niveaux mondial, régional et national et d’assurer l’harmonisation, la complémentarité et la coopération financière entre les deux organisations.
Un Plan Commun d’Action et de Visibilité s’appuyant sur le FAFA a quant à lui été signé en 2006.
Ce plan d'action souligne l'engagement commun en matière de communication des résultats du partenariat ONU-UE aux bénéficiaires et aux parties prenantes externes, à la fois dans une perspective de transparence dans l'utilisation des fonds publics, et en tant que moyen de favoriser la solidarité mondiale.
Adoptées en 2008, les Guidelines sur la visibilité des actions de la CE et de l’ONU sur le terrain sont un autre document important qui fournit des informations pratiques sur comment coopérer de manière efficace sur le terrain.
Chargée d’affaires politiques, DEVCO B1, Commission européenne
Laura Bretea est chargée d’affaires politiques au sein de Direction Générale Coopération internationale et développement international (DEVCO) de la Commission européenne.
Avant de rejoindre la Commission européenne, Laura a travaillé sur l'assistance et l’observation électorale dans de nombreux pays, comme récemment en Égypte, en Afghanistan et au Nigeria. Elle a été un membre actif des organisations de la société civile en Roumanie, en promouvant l'intégration européenne, la démocratisation et l’Etat de droit.
Conseiller électoral principal, PNUD
Gianpiero Catozzi fait partie du Bureau du PNUD pour l'appui aux politiques et aux programmes (BPPS) depuis 2013, en tant que conseiller électoral principal du PNUD. Il est également Coordinateur de la Joint Task Force CE-PNUD sur l'assistance électorale basée au bureau de liaison du PNUD à Bruxelles.
À ce titre, Gianpiero participe aux missions d'évaluation des besoins et conseille les bureaux-pays du PNUD sur les affaires électorales.
l est chargé de la formulation des projets électoraux, de la coordination et du développement de matériel d’apprentissage, tels que des publications électorales, des cours en ligne, des conférences et des séminaires internationaux.
Il a visité plus de 25 pays à ce titre.
Auparavant, Gianpiero a travaillé en tant que conseiller électoral régional du PNUD pour l'Afrique de l'Ouest à Dakar, Sénégal où il a couvert 23 pays de la région.
À ce titre, il a pris part à de nombreuses missions notamment de formulation de projets, de consultance, de suivi et de résolution de problèmes dans toute la région.
Il a également travaillé comme conseiller électoral principal pour plusieurs organisations internationales (Commission européenne, OSCE, Missions de maintien de la paix des Nations Unies) à travers le monde et notamment en tant que chef de projet (Rwanda, Côte d'Ivoire, Haïti).
Il a contribué à plusieurs publications de l'ONU sur les processus électoraux.
Gianpiero détient un baccalauréat en sciences politiques et un Master en relations internationales de l'Université du Sussex au Royaume-Uni, ainsi qu’un diplôme d'études supérieures en économie de l'école de commerce Solvay de l'Université Libre De Bruxelles (ULB).
Il parle couramment français, anglais, italien et espagnol.
Chargé d’Affaires Politiques, SEAE
Riccardo Chelleri est chargé de mission à la division de la démocratie et de l'observation électorale du SEAE.
Il a environ 15 ans d'expérience professionnelle dans le domaine électoral couvrant l'observation, la supervision et l'assistance technique aux processus électoraux.
Il est actuellement le point focal pour les élections en Afrique au SEAE et travaille également sur le développement de méthodes d'observation et l'utilisation des TIC électorales.
Spécialiste en prévention des conflits, PNUD
Blandine est française et a rejoint la JTF en octobre 2016.
Vivant en Belgique depuis deux ans, elle a travaillé auparavant au Bureau Européen de l’Union des Consommateurs (BEUC) et au Bureau européen de l'environnement (BEE) en tant que coordonnatrice de projet où elle était notamment chargée de rapporter les préoccupations des consommateurs et des ONG environnementales au niveau européen.
Blandine a entre autres travaillé à la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe (ONU-CEE) dans le Programme paneuropéen de politiques des transports, de la santé et de l'environnement à Genève, en Suisse.
Auparavant, Blandine a également effectué un stage pour le Bureau régional de l’Europe du Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE) dans le cadre de l'initiative Environnement et Sécurité (ENVSEC).
Elle détient un Master en Etudes Européennes de l’Université de Genève, spécialisé en sciences politiques et économie.
Elle parle français et anglais, et a de bonnes connaissances en allemand et en espagnol.
Spécialiste en prévention des conflits, PNUD
Saré a obtenu avec distinction un master en résolution de conflits dans les sociétés divisées du département d'études du Moyen-Orient au King’s College de Londres.
Dans le cadre de sa thèse de master, elle a étudié les relations entre l’État syrien et la minorité kurde syrienne depuis 2011.
Sa thèse de licence portait sur l'impact du printemps arabe en Egypte et en Syrie sur la stratégie de résistance palestinienne.
Elle a été stagiaire en prévention et résolution des conflits dans divers contextes, notamment à l'Institut pour la justice et la réconciliation en Afrique du Sud, à la Direction exécutive de la lutte contre le terrorisme à New York et au Service européen pour l'action extérieure à Bruxelles.
À l’Institut Clingendael de La Haye, elle a participé à un projet sur la sécurité humaine et l’extrémisme violent (CVE) portant sur l’Iraq, l’Égypte et les territoires palestiniens.
Elle a récemment rejoint l'équipe de la JTF en tant qu'expert associé pour la prévention des conflits électoraux.
Senior Adviser on Electoral Observation Follow-up, EEAS
Tatiana Monney is a Senior Adviser on Electoral Observation Follow-up at the European External Action Service.
She has more than 15 years of professional experience in electoral support, peacebuilding and international relations.
She also co-authored publications on facilitating codes of conduct for political parties in elections and on conflict prevention during elections.
Chef d'équipe pour la démocratie, DEVCO B1, Commission européenne
Tom Millar est chef d'équipe pour la démocratie au sein de l'unité B1 - Droits de l'homme, genre, gouvernance démocratique de DEVCO.
Il a travaillé sur les questions de gouvernance et de démocratie dans les délégations de l'UE au Nigéria, en Jamaïque et en Ouganda.
En tant que chef des sections politiques et opérationnelles, il possède une vaste expérience des aspects multidimensionnels de la démocratie et son importance dans les thématiques plus larges de gouvernance et de développement.
Il est britannique et un fervent défenseur de l'Union Européenne et de ses valeurs.
Head of sector, EEAS
Head of sector “policies and thematic support”, Directorate for an Integrated Approach for Security and Peace, European External Action Service (EEAS)
In this function he provides methodological and operational support to EU services in the field and at HQ on issues related to conflict prevention and peacebuilding, in particular on rule of law, governance, and electoral conflict prevention.
He was previously in the EEAS Africa Department in charge of the political relations with West Africa. In 2006-2010 he was Head of the Political Section in the EU delegation to Côte d’Ivoire, where he was involved in peace negotiations and electoral assistance.
His previous professional experience includes the United Nations, the World Bank and several NGO’s and consulting companies.
Spécialiste en prévention des conflits, PNUD
Gabriel is a Political Science bachelor’s graduate that studied at la Universidad Complutense de Madrid and l’Université Catholique de Louvain. He was distinguished Cum Laude for his bachelor’s dissertation on the role of the United Nations Peacekeeping Operation in Bosnia (UNPROFOR) during the war in the 90’s.
Furthermore, Gabriel also holds a master’s diploma in International Security from Charles University in Prague and l’Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne, which he graduated in 2018. He graduated with merits following the submission of his thesis covering the latest changes to UN Peacekeeping Operations following the deployment of MINUSMA in Mali.
Before joining the JTF, Gabriel gathered internship experience volunteering abroad and interning for the Peace Research Center in Prague (PRCP) and the Brussels-based UNDP ART Initiative.
Born with both Spanish and Dutch citizenship, he speaks English, Spanish, French and Dutch.
Spécialiste en prévention des conflits, PNUD
En sa qualité de spécialiste en prévention des conflits électoraux au sein de la JTF, Mathilde fournit aux bureaux de pays du PNUD un appui à distance et sur le terrain pour la formulation et la mise en œuvre de projets d'assistance électorale.
Auparavant, Mathilde a travaillé comme chercheuse en prévention des conflits électoraux pour la JTF. Dans le cadre de cette mission, elle a mené à bien des recherches approfondies comprenant des études dans le pays, des entretiens et des analyses documentaires sur les causes profondes de la violence électorale et les solutions existantes en matière de prévention de conflits.
Au PNUD, Mathilde a également travaillé en tant que stagiaire en politiques / programmes pour le Bureau régional du PNUD pour l’Afrique et le Bureau régional des États arabes à Bruxelles. Elle s'est concentrée sur les initiatives politiques et programmatiques de l'UE liées au développement et à la coopération dans ces régions.
Avant de rejoindre le PNUD, Mathilde a travaillé pour Human Rights Watch à Genève et à Bruxelles sur la mobilisation de ressources et la recherche sur le suivi de l'élaboration de politiques ayant un impact sur les droits de l'homme au Moyen-Orient.
Mathilde est titulaire d'un baccalauréat en sciences politiques de l'Université de Lausanne (Suisse), d'un master en relations internationales et sécurité de l'Université Libre de Bruxelles (Belgique) et d'un master en affaires internationales axé sur la cybergouvernance aux États-Unis à l’université de Washington DC (USA). Elle a reçu une récompense de son université pour ses recherches dans ce domaine (Notable Professional, policy and practical contribution Award).
Sa thèse de master portait sur l'utilisation des images satellitaires commerciales par les organisations non gouvernementales et son impact sur le plaidoyer international en faveur des droits de l'homme.
Mathilde parle français, anglais et espagnol.
Programme Specialist - Elections, PNUD
Malgorzata Wisniewska works as a Programme Specialist in Electoral Assistance with the UNDP Bureau for Policy and Programme Support (BPPS). She has over 15 years of experience in electoral assistance, mostly with the United Nations, combining experience in direct technical electoral assistance in numerous post-conflict settings with overall advisory and programmatic support carried out from headquarters in NY and Brussels through multiple assessment and advisory missions in Africa, Latin America and Caribbean, Asia and Pacific.
Malgorzata holds a PhD in international public law from the University of Vigo, Spain. She speaks Polish, Spanish, English and French, as well basic Russian and Portuguese.
37-40 Boulevard du Régent – 1000 Brussels – BELGIUM
+32 (0)2 513 53 73
info@ec-undp-electoralassistance.org
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